近兩年來，受世界經(jīng)濟下滑尤其是石油價格下跌的影響，沙特原本七八千億美元的外匯儲備以每年一千多億的速度在銳減，而同時其還要經(jīng)常給國內(nèi)發(fā)紅包以穩(wěn)定民心（補貼或漲工資），導(dǎo)致每年上千億的財政赤字，對國家財政造成極大壓力。這次沙特國王出訪，是沙特在國內(nèi)面臨財政困擾及實現(xiàn)改革呼聲的背景下，為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展，維護政局穩(wěn)定及在地區(qū)及國際上的地位所采取的重大外交行為。
世界能源格局根本改變對石油王國沙特帶來挑戰(zhàn)
作為全球石油儲量占全球20%的國家，沙特號稱石油王國。長期以來，石油貢獻了沙特50%的GDP、70%的財政收入和90%的外貿(mào)收入，可近兩年來由于美國頁巖革命、外需疲弱、美元走強等因素影響，國際油價已不及三年前的1/3。特朗普上臺后首先放松了對能源的管制，甚至放松煤炭生產(chǎn)，石油供求關(guān)系發(fā)生改變，國際油價也再難現(xiàn)昨日輝煌。加上美聯(lián)儲步入了加息的快車道，美元升值也將導(dǎo)致美元計價的國際油價持續(xù)低迷。這種壓力迫使沙特要徹底改革，也因此提出了2030愿景，并推動進行2020結(jié)構(gòu)改革。
為此，年事已高的沙特國王為加強和建立國際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，攜家?guī)Э诤坪剖幨幊鲈L，而中國作為沙特最大貿(mào)易伙伴、最大石油進口國，加強與“一帶一路”的對接合作，深化中沙雙方在經(jīng)貿(mào)、政治、軍事等各領(lǐng)域的合作，不僅有助于提高沙特國際地位，更是其實現(xiàn)2030愿景的必需。
沙特2030愿景與“一帶一路”對接深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
2013年我國提出了“一帶一路”倡議，旨在通過加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通來實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進各國經(jīng)貿(mào)往來及經(jīng)濟增長。2016年初我國出訪沙特，并將與沙特的關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了聯(lián)合聲明，建立了高級別委員會。兩國已初步形成了以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的“1+2+3”合作格局。
中沙經(jīng)濟互補性強，從2000年至2015年，沙特連續(xù)16年成為中國最大原油供應(yīng)國。2016年中沙雙邊貿(mào)易額達423.6億美元，沙特繼續(xù)為中國在西亞非洲地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴，中國也是沙特最大的貿(mào)易伙伴。
目前有140多家中資企業(yè)在沙興業(yè)，主要涵蓋能源、房建、港口、路橋、通訊等多領(lǐng)域合作響應(yīng)國家號召，其中天祿主營工業(yè)級五金工具、量具刃具、勞保用品、日常用品、橡膠制品、棉紡織品、電線電纜、工業(yè)電器、切割設(shè)備、焊接設(shè)備、焊材、保溫材料、金屬材料、化學(xué)制品、家具制品等系列產(chǎn)品；以專業(yè)個性化定制設(shè)計、規(guī)范標準化制造的形式，集成輕鋼別墅、鋼結(jié)構(gòu)棚、活動板房、集裝箱房等工業(yè)建筑的銷售、施工、安裝及售后服務(wù)。專屬成立組織健全、技術(shù)力量雄厚的研發(fā)團隊，并擁有十余年高品質(zhì)項目的施工經(jīng)驗。專業(yè)承接各類石油煉化裝置、天然氣裝置、大型電力裝置的熱處理工程項目和降水工程、土木工程、建筑工程等土建工程項目。服務(wù)范圍廣品質(zhì)有保障。
2016年，中沙新簽項目合同額50.3億美元，中國企業(yè)在沙投資1.2億美元，增長46%。在沙特國王此次訪問期間，中沙兩國簽署聯(lián)合聲明，表示雙方愿拓展兩國在政治、安全、軍事、經(jīng)濟、投資以及衛(wèi)生、教育、礦業(yè)等領(lǐng)域的合作，以服務(wù)于雙方的共同利益，加強兩國在經(jīng)濟與工業(yè)項目、電子政務(wù)應(yīng)用、先進技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技和航天等優(yōu)先領(lǐng)域的合作，拓寬兩國在各領(lǐng)域的相互投資，包括石油、可再生能源、電力及和平利用核能，提升中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
“一帶一路”建設(shè)不僅有助于沿線國家經(jīng)濟發(fā)展，也有助于促進區(qū)域和平穩(wěn)定。沙特2030愿景的三大支柱之一是成為伊斯蘭和阿拉伯中心，這二者也正是沙特當前所迫切需要的。因此，加強中沙兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與中國及沿線國家一起共建“一帶一路”，是沙特實現(xiàn)2030愿景的最佳路徑。為此，雙方可以從六個方面作為重要抓手。
第一，加強中沙互聯(lián)互通合作
沙特2030愿景的一大支柱就是要憑借其特有的戰(zhàn)略位置轉(zhuǎn)型成為連接亞洲、歐洲和非洲三大洲的國際樞紐。要將位于全球重要水系交匯處的沙特發(fā)展成為貿(mào)易中心和世界門戶。這正好可以對接“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通，通過建立公路、鐵路、航空、電網(wǎng)、光纜、地下管網(wǎng)及港口等實現(xiàn)區(qū)域的互聯(lián)互通，來促進經(jīng)貿(mào)往來與經(jīng)濟增長，而這也正是共建“一帶一路”優(yōu)先發(fā)展的方向，而沙特位于中國-中亞-西亞的經(jīng)濟走廊之上，發(fā)揮這種區(qū)位優(yōu)勢有助于推進沙特2030愿景的實現(xiàn)。
沙特區(qū)位優(yōu)勢顯著，位于絲綢之路的重要交匯處，是實現(xiàn)“一帶一路”互聯(lián)互通的重要節(jié)點。為發(fā)揮其位置優(yōu)勢，沙特正在建立一個獨特的區(qū)域物流樞紐，并計劃在港口、鐵路、公路和機場建設(shè)方面進行大規(guī)模投入，同時計劃加強與私營部門合作（PPP），開展一系列全新的國際合作，來完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立連接國內(nèi)國外的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為此，通過PPP模式加強中沙在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，促進陸海聯(lián)運，有助于鞏固沙特在亞非歐物流樞紐優(yōu)勢地位，促進區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易投資發(fā)展與經(jīng)濟增長。
第二，深化中沙能源領(lǐng)域合作
石油和天然氣作為沙特的核心經(jīng)濟支柱，沙特2030愿景提出石油和天然氣產(chǎn)業(yè)本地化程度從40%提高到75%。這首先要繼續(xù)發(fā)展石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈，而加強中沙石油和天然氣等能源領(lǐng)域合作，延長石油產(chǎn)業(yè)的中下游產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘沙特的石油和天然氣能源全產(chǎn)業(yè)鏈價值，充分發(fā)揮油氣+的優(yōu)勢是發(fā)揮沙特比較優(yōu)勢及核心競爭力的關(guān)鍵。加強同石油進口第一大國的合作，將有助于維護沙特石油能源利益，也有助于保障中國石油能源穩(wěn)定供應(yīng)，實現(xiàn)中沙最大利益，保障中沙在全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈高效發(fā)揮作用，有利于地區(qū)和全球的能源穩(wěn)定。
中沙要加強在包括太陽能等新能源領(lǐng)域的合作。沙特擁有在太陽能和風能領(lǐng)域的天然優(yōu)勢，其2030愿景提出要建立新興能源市場，計劃到2030年這兩大新能源在國內(nèi)能源消耗中的占比將翻三番。即將出臺的“薩勒曼國王新興能源計劃”鼓勵私營部門進入新能源領(lǐng)域，鼓勵公私合營，并將逐步開放燃料市場，以保障新興能源的競爭力。加強中沙兩國的PPP對接與合作，有助于帶動中沙經(jīng)濟創(chuàng)新增長，推進沙特建設(shè)一個有競爭力的新興能源市場。
沙特2030遠景提出將非油外貿(mào)出口占比從16%提升至50%。為此需要加強中沙產(chǎn)能合作，這有助于改革目前沙特以油氣為主的較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2016年我國出訪沙特，雙方簽署了產(chǎn)能合作備忘錄，雙方提升在石化、汽車、家電、物流、石油裝備及清真食品等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。
作為工業(yè)門類最齊全的國家，中國目前在全球有220種產(chǎn)品產(chǎn)量能排在全球第一位，而且性價比最高。與中國進行國際產(chǎn)能合作，有助于實現(xiàn)沙特2030愿景當中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，提升其他產(chǎn)業(yè)比重的目標，優(yōu)化沙特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。與此同時，中沙還可以共同合作開發(fā)第三方市場，在共建“一帶一路”當中實現(xiàn)沙特2030愿景，推動沙特2020結(jié)構(gòu)改革。
第四，促進貿(mào)易和投資合作
沙特具備強大的投資實力，其2030愿景的三大支柱之一就是發(fā)展成為全球投資強國。要利用這一優(yōu)勢刺激經(jīng)濟發(fā)展，就需要加強同“一帶一路”的對接合作。實現(xiàn)貿(mào)易暢通，使收入來源多樣化。
加強同其最大貿(mào)易伙伴中國的貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作，充分提高兩國企業(yè)的創(chuàng)新活力，是沙特實現(xiàn)其投資強國，實現(xiàn)2030愿景的關(guān)鍵。只有加強同“一帶一路”合作，才能發(fā)揮沙特作為“一帶一路”重要核心節(jié)點作用，發(fā)揮沙特重要的貿(mào)易窗口的作用，實現(xiàn)其連接亞非歐目的。為此，要發(fā)揮沙特在中沙及中海自貿(mào)區(qū)的領(lǐng)頭羊的作用，加速中海自貿(mào)區(qū)談判。
第五，加強金融領(lǐng)域合作
沙特國王此訪也是想為其阿美石油公司5%的股權(quán)的上市進行路演。沙特擁有全球最大的主權(quán)財富基金，加強與中國的金融合作，有助于促進中沙兩國實體經(jīng)濟增長。中沙兩國在金融領(lǐng)域的合作，不僅包括傳統(tǒng)金融合作，還包括加強中沙兩國在能源金融領(lǐng)域的合作，雙方可以合作開發(fā)具備亞洲基準價格的能源期貨市場，這將有助于鞏固作為能源生產(chǎn)大國沙特和能源消費大國中國的核心利益。雙方還可以加強中沙兩國的貨幣互換，加強亞洲債券市場的建設(shè)，發(fā)揮中沙在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機構(gòu)的作用。此外，中沙兩國還需要加強金融機構(gòu)及金融監(jiān)管的合作。到沙特投資的中國企業(yè)也需要了解沙特的政策法規(guī)，例如沙特對資金匯出限制。
第六，促進民心相通
民心相通是實現(xiàn)“一帶一路”的社會根基。沙特2030愿景圍繞充滿活力的社會，繁榮發(fā)展的經(jīng)濟和充滿抱負的國家這三大主題。為實現(xiàn)此一目標，沙特還需要加強教育文化領(lǐng)域建設(shè)，其中也包括加強與中國在教育、文化、旅游、智庫及媒體領(lǐng)域的合作。為加強中沙之間的合作研究與教育文化交流，沙特國王圖書館在北京大學(xué)圖書館內(nèi)設(shè)立了分館，這將對中沙兩國間的民心相通起到促進作用。此外，中沙雙方還應(yīng)通過加強“一帶一路”與沙特2030愿景的對接與合作，加強科技領(lǐng)域合作，促進創(chuàng)新驅(qū)動增長。
